（2012年1月 致公党丹东市委员会提交市政协十三届五次会议提案及书面发言）

　　改革开放以来，我市各级党委和政府高度重视社区文化建设，努力破解瓶颈制约，社区文化建设取得了相当成效。但是与社区居民不断增长的文化需求相比，仍面临很大的挑战，主要表现在：一是社区文化设施缺口较大；二是社区文化投入严重不足；三是社区文化队伍建设严重滞后，辅导员队伍不足，文化骨干缺少专业培训，文化志愿者队伍建设刚刚起步；四是社区内的机关、单位、学校、企业的文化人才、文化设施未能有效整合，不能形成整体优势，造成文化资源的浪费；五是社区文化活动的参与度较低，社区文化活动内容单一，形式单调，脱离社区居民的实际需求，缺乏对社区居民的吸引力。

　　以元宝区为例：全区共有7个街镇，38个社区，7个行政村，人口近20万。全区各街镇目前没有单独的文化活动站，也没有一家挂牌，平时文化活动大多利用党员活动站。活动室设备均未达标。全区街镇共有各种群众文化队伍63支，参与群众5000余人。有10个社区没有活动队伍。全区街镇每年活动经费投入5万余元，人均0.25元。（国家最低标准人均0.5元）。由此可见，我市社区文化建设水平还是比较低的。为提高社区文化建设水平，完善公共文化服务体系，我们提出如下建议：
 

　　一、制定社区文化建设规划。要加强社区文化建设的研究，在深入调研的基础上，制定社区文化建设规划，明确社区文化建设的目标、任务，完善社区文化建设财政投入机制和人才保障机制，统筹协调发改、财政、规划、国土等部门履行社区文化建设的责任，统筹部署宣传、文化、广电、新闻出版、教育、科技、卫生等部门和工会、共青团、妇联、文联、作协等人民团体在社区文化建设方面所承担的工作，避免多头分管、缺乏协调所带来的行政资源浪费，从政策、资金、制度上推动社区文化大发展大繁荣。

　　二、加强社区文化阵地建设。要采取新建、扩建、改建等办法，加快推进以街道文化站、社区文化中心、社区文化广场、社区文化活动室等为主体的社区公共文化设施建设，形成结构合理、功能健全、实用高效的社区文化设施网络。要千方百计地用活用好用足现有的社区文化设施，提高社区文化设施的使用效率和社会效益，杜绝外包私用，严禁将社区文化活动场所变成封建迷信、淫秽、色情、赌博等低俗文化和有害文化的传播基地。要倡导社区内的机关、学校、企业、事业单位，向社区居民开放文化设施，实现文化设施资源共享。

　　三、抓好社区文化队伍建设。要按照政治强、业务精、素质高、作风正的要求，建设一支以业余骨干为主、专业人员为辅的社区文化辅导员队伍，深入实际、深入生活、深入群众，负责组织、指导社区文化活动，增强社区文化建设的生机与活力。要定期开展专业培训，增强社区文化骨干的业务素质和工作能力，培育具有社区特色的社区文化骨干队伍。要充分发挥社区内机关、单位、学校、企业人才集聚的优势，将社区内所在单位的文化骨干融入社区文化队伍，提升社区文化队伍的整体水平。
 

　　四、丰富社区文化活动内容。要坚持贴近社区居民生活，开展丰富多彩、生动活泼的社区文化活动，充分考虑传统文化与现代文化、乡土文化与域外文化、通俗文化与高雅文化的结合，从文化娱乐、休闲健身、环境美化、科学普及、艺术培训等方面充实社区文化内容，以歌舞音乐、说唱弹奏、琴棋书画、体育竞技等形式进行社区文化传播，满足不同层次社区居民的文化需求。
 

　　五、推动社区文化服务创新。要开展特色文化社区创建活动，创建各种有品位、有特色的历史文化社区、科普社区、生态社区、园林社区、茶文化社区等。要组织国内外文化艺术团体来社区交流，开展高雅艺术、经典艺术进社区活动，从总体上提升社区居民的文化品位。要以信息化为基础，搭建社区文化信息服务平台，发展和传播积极、健康、向上的网络文化，让社区文化信息化服务融入社区居民生活。
 

　　六、完善社区文化宣传网络。要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，设立社区文化建设专题栏目，大力宣传社区文化建设的重要性、必要性和紧迫性，及时报道社区文化建设取得的成就和典型经验，介绍国内外社区文化建设的做法和发展趋势，反映社区居民对社区文化建设的要求和心声，针对社区文化建设的困难和问题进行解疑释惑，在全社会营造人人关心、支持、参与社区文化建设的良好氛围。
 

　　七、加大财政投入，支撑社区文化大发展。一方面要加强对社区文化事业单位的经费投入，扩大投入领域，如图书的更新、文化活动设施和器材的添置、图书馆信息化资源共享等设施，使文化活动有舞台、有场地、有设备、有经费，吸引更多的具有业务专长的人才充实到社区文化事业单位中来。另一方面，加大对群众自办文化实体的支持，在政策上予以倾斜，如重点扶持一些图书室、民办剧团、电影队、书画院、文化大院等，为社区群众性文化活动提供更大空间。  

市文广局对市政协十三届五次会议第3-26号提案的答复

丹文广提［2012］11号

 

中国致公党丹东市委员会：

    您的提案《大力推动社区公共文化服务体系的建设》收悉，感谢您对我市基层文化建设的关心和支持，现就您的提案答复如下：

　　十七届六中全会决定指出：“构建公共文化服务体系要以公共财政为支撑”。社区公共文化服务体系的建设投入主要依靠当地政府解决，各相关部门按承担的职责积极推动社区公共文化服务体系的建设。结合您的建议，市相关部门、各县（市）区确定从以下几方面入手：

　　一、推动社区公共文化服务体系投入

　　市财政局认为，社区公共文化服务体系建设是一项系统工程，需要政府相关部门共同研究解决，如市政府决定着手解决公共文化服务体系建设问题，市财政将按政府统一规划，积极筹措资金。东港市文化部门每年积极争取国家、省、市对社区公共文化服务体系建设相关政策支持，千方百计筹措资金，为全市社区开展文化活动提供各种便利条件。边境经济合作区表示将加大对社区公共文化建设的投入。

　　二、促进社区公共文化设施建设

　　市民政局按照办公空间最小化、居民活动空间最大化、使用效益最优化的要求，投入建设社区文化活动室。2008－2011年共筹措资金1400多万元，新建、改扩建社区活动室41个；投资50多万元，为社区配备图书100套。民政局表示，今后还将多方面争取资金，不断增加社区文化活动室面积。东港市已建立以街道文化站、社区文化中心、社区文化广场等为主体的社区文化设施网络，对社区居民实行免费开放。调整扩大基层文化活动站点免费开放时间，加强服务和管理。振安区政府表示要进一步加强社区文化阵地设施建设。振兴区政府表示要抓好阵地，努力在增强文化设施建设上下功夫。

　　三、丰富社区公共文化活动

　　市文化部门坚持不懈地开展文化服务进社区活动。组织文化志愿者送戏、送书、送电影进社区。市歌舞团、市群众艺术馆、市朝鲜族文化艺术馆的专业骨干长年在社区开展文艺辅导，不断提高社区的表演水平；市图书馆、市少儿图书馆在社区建立图书流动站，定期更换图书；市电影公司送电影进社区。今年五月份，市文化部门组织开展“大众歌曲大家唱”社区巡演、“大众舞蹈大家跳”社区巡演、“大众音乐大家奏”社区巡演，以群众的根本文化需求为方向，赋文化权予百姓，不仅把文化送给群众，还要让群众懂文化，真切感受到文化的魅力。

　　东港市社区文化活动改变了过去单一的秧歌表演，经常性组织开展有特色的文化活动，如“纳凉晚会”、排舞比赛、书画展览和读书竞赛等活动，从总体上提升社区居民的文化素养。每年利用春节等节日，组织开展形式多样的健康文化活动。东港市老年艺术大学在抓好常规培训的基础上，定期组织排练节目到社区、农村义务演出近20场。 2011年开始开办东港市群众大讲堂活动，邀请省摄影家协会会员、中央歌剧院的优秀艺术家、丹东市摄影家协会副主席到东港授课，受到了社区群众的热烈欢迎。东港市以世纪广场、体育馆广场为主体，多个小广场为辐射的广场活动常年开展，每年大型文艺演出5场以上，观众达万余人，纳凉晚会、健身锻炼、广场排舞等活动常年开展。文化部门还坚持送文化进社区。文化辅导员走进社区，每年下社区辅导千余人次，全年举办各类音乐、书画展20余次，每两年举办一次社区文艺调演活动。注重做好社区文化活动品牌，针对不同人群的文化消费需求，有针对性提供公共文化服务产品。振安区表示进一步推动群众文化活动，举办丰富多彩的群众文体活动，努力在创新特色文化载体上下功夫。边境经济合作区表示将不断创新形式，丰富文化活动内容。

　　四、加强社区公共文化队伍

　　市文化部门今后在辅导、培训、队伍建设等方面将不断加大力度。市民政局在社区组织志愿者成立“一社一品”娱乐队。同时利用社区共建资源和有文艺特长志愿者的优势，加强文化骨干队伍建设。东港市免费开放的市文化馆每天接纳群众百余人次，每年开设的各类艺术培训和免费辅导达20余次。培育社区文化骨干队伍，将社区内单位的文化骨干融入社区文化队伍。凤城市在开展城乡群众文化活动中，设计有效活动载体，举办社区文艺骨干培训班，并组织专业文艺辅导干部深入社区开展辅导和培训；凤城加大社区文化活动的指导和扶持力度。振安区政府进一步加强社区文化人才队伍建设，建构一支有活力、有干劲的文化人才队伍。边境经济合作区表示将加强社区文化队伍建设。

　　五、完善激励保障机制

　　市文化部门每年召开的全市文化工作会议都表彰先进文化社区、先进文化中心户，鼓励他们为社区公共文化服务体系建设做出更大的努力。

　　振兴区政府将抓好落实，努力在文化惠民机制建设上下功夫。抓好文化工作服务与管理体系、文化工作创作体系、群众文化工作辅导体系及群众文化工作评估体系，努力在公共文化服务建设上下功夫。东港市文化部门年初专门对社区公共文化服务体系的建设进行部署。凤城市在广播电视宣传中，把社区文化建设和社区群众文化活动作为重要内容。已在城乡公共文化服务体系建设中，制定了社区文化建设发展规划并将社区文化建设情况列入对乡镇（区）年度文化工作考核内容。振安区以建设一批新的市级先进文化社区为目标，促进社区公共文化服务体系的建设。边境经济合作区把社区公共文化活动经费纳入年度预算。

　　再次感谢您对我市社区公共文化服务体系建设给予的积极关注，希望您继续多支持工作、多提宝贵建议。

　　　　　　　　　　　　　　　　　丹东市文化广播电影电视局　　　2012年5月25日