（2013年1月 致公党丹东市委员会提交市政协十四届一次会议提案及口头发言）

　　建设大气秀美新丹东，必须拉大我市城市空间。而新城区的建设，是其重要举措之一。在市委、市政府的领导下，我市新城区经过多年的投资建设，城市形象基本形成。但目前最大的问题是人气不足、商气不旺。其主要原因有以下几点：

　　一是生活配套服务设施不完备。新城区内除几家小便利店、小药店和一家试营业的西湖城农贸市场外，餐饮、医疗、邮政等生活服务配套设施基本为零，居民生活不便。公交线路少、车隔时间长、运营时间短，新老城区人员往来困难。

　　二是服务业项目建设和入驻速度缓慢。文化、商贸、休闲、娱乐业发展滞后，商业气息不浓。

　　三是城市建设布局分散。没有形成相对繁荣区块，导致新城区重点不突出、亮点不鲜明，空间集聚程度偏低，减弱了对外来人口的吸引力。

　　四是新城区人口入驻率低。购而不住的“空巢”现象严重。以新世纪佳园为例，入住率不足15%。人气不足，必然抑制商气发展。已存在的商业门点因为购买力不足导致经营亏损，致使新城区出现了人气等商气、商气等人气的不景气现象。

　　对此，我们提出如下建议：

　　一、强力推进政务区和产业园区建设。应以市政府办公大楼为核心，以周边政务设施为羽翼，加快中央政务区建设，使其成为新城区由起步阶段向发展阶段迈进的重要依托。创造条件推动市直机关由老城区向中央政务区迁移，并保持空间规模的集聚，避免分散；通过集资建房、降低物业费等方式，推进公务员入住新区速度；着力周边写字楼建设，配套相关设施，拉动商务办公需求，实现政务资源对商务发展和新城区发展的拉动作用。

　　进一步加快环保产业园、仪器仪表园、高新技术园等园区建设，以实体经济的入驻与发展，带动人流的汇集与往来，拉动商业、服务业的递次跟进。依托港口、新建鸭绿江公路大桥、黄金坪经济区的区位优势，以建设东北东部区域性物流中心为方向，在口岸商贸物流区内引资建设各类大型专业批发市场，以大市场催生大物流，以大物流带动大商贸，以大商贸聚集流动人口。

　　二、加快完善新城区生活配套服务设施。以优势政策推动新城区城市商业综合体、农贸市场、邻里中心、居住区公建配套等服务设施建设，营造商业气氛，以商业带动人气，以人气聚集商业。对在房地产和商业地产开发项目中开办满足居民基本生活需求的商业服务业项目，经营初期应给予经营补贴。对超过一定规模的超市、餐饮、影院、娱乐悠闲中心以及高星级酒店等项目应给予奖励或补贴。应以财政补贴促进新老城区间公共交通发展，资助公交公司增加班次、延时服务。

　　三、推动优质教育医疗资源向新城区集聚。当前教育已成为许多家庭购房、居住的首选因素。应围绕新城区现有教育资源，建设与之相适应的基础教育体系，打造新城区包括基础教育、职业教育、高等教育在内的优质教育品牌，使之成为集聚人口的强大动力。应鼓励老城区内知名幼儿园、小学、初中在新城区建立分校，充分利用名校效应，扩大生源，吸引常住人口。切不可采取简单的合并农村中小学校的办法办新城区的基础教育。应对新开办的中小学校给予办学补贴。鼓励市区二级以上医疗机构到新城区开设社区卫生服务中心（站），并对其经营给予优惠政策。对于社会资本在新城区举办学校、医院的，应以不高于土地征收及配套建设综合成本价格供地，建设期享受城建重点工程优惠政策。

　　四、加快建设国门湾中央商务区。应改变“摊大饼式”建新城区的做法，充分利用城市存量空间，通过限制新城区土地供给量，加强对国门湾现有建成区的再开发。通过缩小城市基础设施和相关配套设施建设规模，集中有限的城市建设资金，进一步完善国门湾现有建成区的基础设施和公共服务设施，为打造国门湾中央商务区创造条件。大力推进国门湾区域内商贸、金融、文化、娱乐、休闲等在建项目建设速度，尽早实现中央商务区综合商务服务功能，发挥其应有的品牌效应和集聚效能。

　　五、调控房地产市场增加平价房建设。“安居”方能“乐业”。应制定务实的安居政策，对规划中的居住区做出适当的定位，调整住房供应结构，合理配置高档住宅与普通住宅的供应量，以及经济适用房的比例。在这方面，贵阳新区以低价聚人气的发展策略值得我们参考。可以借鉴“四定两竞”（定地价、定建房标准、定税费率、定利润率，竞房价、竞建设方案）模式，鼓励平价房的开发，用以满足普通劳动者的安居需要，从而吸引更多的人来新城区居住、生活。

 合作区管委会对市政协十四届一次会议第4-81号提案的答复
 

丹合管函［2013］26号

中国致公党丹东市委员会：
 

　　你们提出的《促进新城区人气商气集聚的几点建议》收悉，现答复如下：
 

　　一、创新体制机制，推动新区发展

　　区委提出了“核心凸显、双线明晰、区块作战”的总体思路，成立了“产业区块、新城区块、城镇化区块”三个管理委员会，人、财、物向一线区块倾斜，产业区块聚集经济发展，做强产业；新城区块提升新区人气商气财气，做优新城；城镇化区块做实征地动迁、维护社会稳定、推进城镇化建设，保障民生。目前新城区块各项职能已经赋予，人员已基本到位，正在按照管委会制定的考核指标积极开展工作，加快推进新区的建设和繁荣。
 

　　二、大力推进政务区、商务区建设
 

　　1、政务区。在市委、市政府相继搬迁到新区办公以后，带动了新区政务区建设。今后将继续按照规划设计，采取市场化运作模式，促进安民山周围的几大班子办公楼建设，带动市属机关事业单位尽早开工、尽早进驻新区，凸显新区的政治、行政、经济中心地位，籍此拉动“市府广场、商业广场和市民广场”，带动周边地产升值，进一步凝聚人气。
 

　　2、商务区。按照打造“一纵一横”两条经济带的设想，推进商务区建设。纵向以沿江大道为载体，以已开工建设的鸭绿江公路大桥口岸商贸区和6月份将开工建设的丹东国际会展城项目建设为重点，加快沿线的产业升级，打造集会展业、仓储物流、边境贸易和商品展示等为一体的沿江经济带。横向以中央大街为载体，以国门湾公园、商业街、丹东二中为核心，聚集一批商贸、金融、总部、研发、软件等现代服务业和城市综合体项目，构建集居住、文化、餐饮、娱乐为一体的城市经济景观带。现丹东银行、建设银行已入驻新区，正在与北方网络、农业银行洽淡入驻新区。
 

　　合作区在加快新区建设的同时，注重发展工业经济。以港口工业园、仪器仪表产业园和今年将开工建设的视光产业园为平台，打造汽车制造、不锈钢深加工、仪器仪表、光学仪器等特色产业集群，通过壮大实体经济，真正实现产业和城市发展的双轮驱动、双向提升。上半年，富润循环再制造产业基地、纳诺能源装备制造产业集群二期、不锈钢产业配套天圣不锈钢制品、金陆电力、中强机械科技等一批项目已开工建设。
 

　　三、加快完善新区公共配套服务
 

　　1、公交服务。更换303路旧车，增加新车投放，缩短间隔时间，力争15分钟一趟；新增人民桥至新城区的221路公交线路，方便新老城区居民；在新区新建占地3000平方米的公交停车场，供公交车停车、中转；同时，还将建设统一的公交站点标牌，美化新区环境。
 

　　2、商业网点。加快推进国门湾科技五金城、金和建材广场、商业街等大型商业设施及沿街商铺运营，预计6月份国门湾科技五金城试营业、如家酒店年底投入使用；年内开业5－6家平价菜店连锁超市；重点开展餐饮、超市、药房等基础生活服务项目招商，完善便民服务设施。
 

　　3、夜经济建设。重点推出夜间特色小吃一条街、汽车影院等创意活动，规划开展夏季夜间新区游，筹建朝韩风情一条街，提升新区影响力和知名度，凝聚人气。
 

　　4、健全社区服务组织。规划年内建设5个社区，完成3个。其中正在建设的世纪佳园B区社区，包括党员活动站、文化活动中心，力求打造全市社区样版。
 

　　四、推动优质教育医疗资源向新区集聚
 

　　1、教育。进一步完善新区学校建设，改变以往由政府投资兴建的单一模式，鼓励多种投资兴办教育。以新城区文安学校为基础，成立国际双轨学校，完善整体设计建设，配置先进的电化教学设备，建成省内一流双轨学校；改扩建忠杰小学，使其成为市实验小学新城区分校；在新加坡城小区新建双语幼儿园；促进辽东学院选址新区，以万人大学拉动新区人气。
 

　　2、医疗。继续推进新区医院的基础设施建设；新建1600平方米丹东市中心医院新城区分院，满足居民急诊和小型手术需要，预计7月份投入使用；吸引商家到新区门市网点开设药房，鼓励新设社区卫生服务中心（站），解决居民买药难、就医难问题。
 

　　五、发挥政策引领作用
 

　　目前，管委会已经出台了《新城区现代服务业发展专项资金管理暂行办法》、《丹东临港产业园区发展总部经济优惠政策》、《新区金融业发展扶持资金管理办法》等一些相关产业的扶持政策，鼓励企业大力发展金融会展、商贸物流、总部经济、文化旅游、餐饮娱乐等综合性配套产业。此外，还采取提供场地、免收租金、减免税费、适当补贴等办法，鼓励文化、餐饮、商贸、休闲、娱乐业尤其是便民服务网点入驻新区。
 

　　六、加大宣传力度
 

　　新区房屋售价根据地理位置不同，从2980-5000元／平方米不等，已形成明显的多梯次格局，可满足不同居民的消费需求，目前，新区居民入驻率仍然较低。究其主要原因是，基础设施有待进一步完善，便民服务设施不完全配套。为比，合作区已采取了积极有效的措施，扩大宣传，提升新区的知名度，将新区打造成老百姓投资兴业的首选地，实现新区让丹东更美好的发展主题。
 

　　1、招商。近期，新城区管委会组织开发商，已到北京、大连、天津、、哈尔滨等地参加房展会；还将在我市举办春季、夏季、秋季多场房产推介会，加大对丹东新区的宣传和招商引资力度。
 

　　2、宣传。合作区新成立了文化宣传局，主要从事新区宣传、文化、旅游等方面工作。以新区让丹东更美好为主题，通过报纸、广播、电视、网络、展销会等各种形式和手段，有的放矢，加大对新区的宣传。
 

　　3、文化。与市体育局、文化局、团市委等相关部门和知名企业沟通，将全市大型赛事和活动嫁接到新区，联合举办徒步走、健身舞、公路自行车、篮球、毽球等大型比赛和文体活动。
 

　　4、旅游。与市旅游局等相关部门积极沟通，不断加强景点建设。力争开辟从百年海关旧址一溥仪行官-新鸭绿江大桥一灯塔山公园一黄金坪边境线一湿地观鸟一江海界碑一鸭绿江入海口等景点一日游；开辟新区到黄金坪的跨境一日游，打造鸭绿江独特旅游品牌。
 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　合作区管委会　　　　2013年5月18日