（2013年9月 致公党丹东市委员会在市政协十四届三次常委会议口头发言）

　　实现我市旅游业跨越式发展，做大做强丹东旅游产业，这是一个系统工程。目前我们除了充分发挥我市旅游资源丰富的优势和市场运作以外，还必须以政府为主导加大政策引领的力度。从我国各地实践经验看，政府出台相关政策是推动产业转型，加快旅游业发展的重要举措。近年来，丹东市委、市政府高度重视旅游业发展，也出台了一些相关政策，使我市旅游业有了长足的发展。但同先进旅游城市比较，我市尚在体制和政策落实上存在一些不足：

　　一是管理体制尚待进一步加强。目前，丹东旅游景区分散，旅游资源多头管理、条块分割、体制不顺，存在融资难、管理难、整合难、发展壮大难的问题。二是旅游景区基础设施建设优惠政策有待完善。由于投入不足，我市多数景区的整体环境比较陈旧、基础设施老化，缺少相应的修缮、改造，与其配套的住宿、餐饮、交通及公共卫生等服务性设施与游客需求有较大差距。三是旅游企业激励机制有待健全。高层次从业人员匮乏、旅游文化内涵不足、旅游商品缺少地方特色、旅游企业“小、散、弱”的状况急需改变。为此，从政策引领做大做强丹东旅游业方面，提出以下几点建议：

　　1、改革理顺旅游管理体制。成立市旅游发展委员会统领全市旅游工作。切实加强其统筹协调旅游产业发展规划、旅游资源整合与综合开发、旅游产业体系改造提升、旅游配套行业整合引领、旅游市场执法、旅游公共服务保障以及旅游安全应急管理等方面的综合职能。出台全市旅游目标责任制考核评价办法，对各地以及相关部门单位，尤其是旅游行政主管部门进行评估考核。要切实加强旅游行政管理部门建设，建立统一高效的旅游行政管理机制和管理队伍。

　　2、健全旅游要素专项规划。我们不仅要高起点、高标准编制丹东市旅游发展总体规划，还应在统一领导协调下，立足于丹东的地位优势和资源优势，抓紧编制各旅游要素规划，包括旅游住宿专项规划、旅游景区专项规划、旅游交通专项规划、旅游文化专项规划、旅游餐饮专项规划、旅游购物专项规划、旅游产品专项规划、旅游装备专项规划等，用以强化旅游产业链上各要素的关联性，并促其互为辅助，协调均衡发展。

　　3、加大对旅游业金融信贷支持力度。各金融机构应加大对旅游企业、旅游项目信贷支持，切实解决旅游产业发展的资金瓶颈。积极推进丹东银行和旅游企业开展多种方式的业务合作，支持符合条件的旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据，开展旅游景区经营权和门票收入质押、旅游饭店经营性物业抵押、旅游服务企业知识产权质押等多种贷款抵质押模式，以解决旅游企业的资金短缺。对为我市中小型旅游企业提供银行贷款担保的担保机构，市财政应加大风险补偿力度。研究适当降低银行卡收费对宾馆饭店的收费标准。

　　4、制定支持重点旅游项目的土地政策。在符合土地利用总体规划的前提下，优先满足重点旅游项目的用地需求。对新缴纳的出让金优先安排项目周边的基础设施和配套工程建设。对核心区的旅游重点项目，应设立专项扶持资金。同时，对旅游景区内的非建设用地按农（林）业用地政策办理。对公共设施（道路、厕所、停车场）营业性建筑等旅游基础设施可依法按集体用地办理审批手续。

　　5、采取更积极优惠的税费和奖励措施。对新创评的五星级宾馆和4Ａ级以上景区，自评定之日起三年内，应将该企业主营业务税收地方留成部分提取一定比例资金用于该企业市场推广和宣传促销；对新设立的旅游商品定点生产企业也以同样政策，以产业发展资金形式扶持企业研发和扩大再生产；对星级宾馆实行与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格，景区绿化实行与农业用水、用电同等价格；市财政对各类旅游企业设立优质旅游企业奖励资金，根据其业绩和国内、省内同行业排名设立不同级别奖金；对组织包机、专列旅游、开辟境外市场有突出贡献的旅行社进行奖励，奖金从市旅游产业发展扶持资金中发放。

　　6、加强旅游产业人才支持。市级各类人才培训资金要向旅游人才培训倾斜，支持职业学校、高等院校加强旅游学科建设和旅游基础研究，加快培养旅游规划管理、旅游产品策划与开发等紧缺型高级人才和各类实用人才。鼓励校企合作加强旅游创意产品研发。鼓励企业引进高端旅游策划、经营管理等实用人才，并给予相应的政策支持。加强旅游在职人员培训，培养旅游职业经理人队伍。加强旅游从业人员社会保障，建立和完善工资形成机制和正常增长机制。