（2014年1月 致公党丹东市委员会提交市政协十四届二次会议提案及书面发言）

　　近年来，随着我市旧城改造力度的加大，一片片低矮破旧的棚户区逐渐被高楼林立、干净整洁的现代化居住小区所替代，城市居民的生活环境得到极大改善，城市面貌焕然一新。未来一段时期，我市通过实施翡翠湾开发战略，将进一步促进新、老城区的融合，拓展城市发展空间，大力提升城市的外在形象。但同时，我们还应该注意到，在紧邻城市中心区的锦江山以东、宝山大街以西的七道沟北部、爱民沟、小东沟和八道沟针织一厂等区域，还有相当数量的棚户区尚未进行改造，居民居住条件和生活环境极差，用水、用厕、出行都存在困难，经常是“晴天一身土，雨天一身泥”。由于周围山体较多，又缺乏必要的防护设施，每年一到汛期，居民都要受到山洪和泥石流的威胁，辖区政府、街道办事处和社区虽耗费大量的人力、物力、财力进行防护，但房屋和财产受到损失的情况仍时有发生。这片棚户区与新柳商圈仅一街之隔，景象却天壤之别，其脏、乱、差的形象不仅与现代化城市格格不入，甚至与农村的小城镇也无法相比。多年以来，这一区域的居民要求进行改造的呼声十分强烈，因此对这一区域进行改造建设已迫在眉睫。建议：

　　一、由市政府主导，市场运作，加快实施这一地区棚户区改造工程。这一区域的开发改造，近年来已经纳入元宝区政府的议事日程，部分地块也有开发商进行过考察并形成开发意向，但至今进展缓慢。究其原因，主要是区级政府主导此项工作，无论从招商引资的规模、制定优惠政策、还是协调市里的相关部门，都缺乏一定的力度。因此，应以市政府为主导，对这一区域进行统一规划，出台相应的政策，组织对外招商；区政府负责对动迁地块的基本情况进行摸底，测算动迁成本，筹措资金具体实施拆迁；住建、规划、国土等部门在市政府领导下密切配合、通力合作，确保该地块的开发建设顺利实施。
 

　　二、应因地制宜，把这一区域的棚户区改造项目做成精品工程。七道沟、爱民沟、小东沟区域位于锦江山和元宝山之间的山体，自然环境优美，可借鉴相邻一些棚户区如：优山美地、东都屹景等开发的成功经验，将这一区域建设成依山而建的人居典范，实现居住环境和自然环境的和谐统一。八道沟针织一厂区域，位于宝山大街西侧，是丹沈高速、丹通高速北出口通向市区的必经之路，周边地块经过几年的开发建设，已经形成浓厚的人居氛围，可进一步打造高档住宅商圈，使宝山大街成为通向我市金融商贸中心的“金廊”。
 

　　三、应让利于民，让这一区域的改造真正成为一项惠民工程。生活在这片棚区户的居民，大多属于困难群体，应充分考虑到棚户区困难户的贫困程度和承受能力，制定相应的拆迁政策。政府在土地出让金的测算和收缴上，除给予开发商合理利润之外，要让利于民，完善配套设施的建设，实现棚户区改造的惠民目标。另外，在回迁楼施工过程中，还要加强监理，保证工程质量，不能让百姓告别了低矮房，又住进了漏水屋、裂缝房。
 

　　四、应统筹规划，使这一区域的改造成为拉宽城市布局的扩容工程。实施此区域棚户区改造应与四号干线贯通工程统筹规划、同步实施，既可以助推四号干线早日贯通，改善城市路网结构，缓解城区交通压力，又可以拉宽城市布局，提高土地综合开发利用效益。

市住建委对市政协十四届二次会议第1-07号提案的答复（摘要）
 

丹住建提函［2014］1号
 

致公党丹东市委员会：

　　您们所提出的《关于加快推进我市北部城区改造步伐建议的提案》收悉，现答复如下：

　　提案所涉及北部城区现状和未来改造的建议立意明确、数据详实、分析透彻、建议可行。对贵处的细致工作和对我市城市建设的关心、关注表示诚挚的感谢！建议中提到北部城区改造恰是我市棚户区改造的重点，是市委、市政府一直紧抓不放的棚户区改造的主攻方向……

　　丹东市棚户区主要分布在城区内的北部山区，多为建国前后和文革期间建造的缫丝房、简易房以及私产民宅。其中有60%以上座落在坡度山地，多数房屋墙体裂缝、地基下沉、屋面塌陷、砖瓦风化而形成险房、危房。棚户区内居民户数占市区人口近10%，居住密度大，房屋建筑面积小，户均建筑面积在25平方米的占85%，且居住在超期违章棚厦的居民占棚户区居民人口的30%，达6000多处；70%以上为双下岗职工家庭，其中三无户504户，低保户2535户。生活区内市政基础设施欠账多，道路等基础设施年久失修，无排水设施和公厕，成为“城中村”，吃水难、行路难、如厕难，生活极为不便……

　　棚户区改造工作，在较长时期内将是政府的一项长期性的工作。我市北部城区的改造也同时被列入各区和住建委的改造目标，将逐年确定在北部城区的改造项目，该地的现状和居民的居住条件将逐年得到改善。这是硬指标、硬任务，政府势必会全力以赴……

　　自2005年棚户区改造工作以来，受我市财力和社会经济状况的影响，我们采取市场化运作为主，政府实施为辅的改造模武，因此棚户区改造遵循的是先易后难的改造方式，这就导致剩余的棚户区改造项目和区域越来越偏远，改造难度越来越大。主要体现在征收工作上。早期一个棚户区3个月到半年就可以征收完毕，现在一年、两年，甚至三年都不能。现在征收工作政府实施，从一个方面来说，对稳定社会起到了积极作用，但是资金短缺、补偿协议不能达成和有效地征收手段滞后，导致被征收人迟迟不搬迁。征收难，导致土地收储不利，然后就会影响施工建设的整个过程。这样也相对增加了建设的周期和成本。严重的制约了棚户区改造工作的顺利进行。

　　我市2014至2017年棚户区改造项目，资金缺口很大，即使省政府给予开行贷款支持，也只是解决了部分地区的资金问题，多数项目无法开工。因此，我们将积极争取国家、省、市各级政府，对棚户区改造政策性贷款，给予更多、更长的支持。并且恳请上级领导帮助协调，简化手续，使贷款资金能够尽快到位。

　　自从我市棚户区改造实施由拆迁向征收转移以后，棚户区改造工作主要由各县市区政府实施。在政府实施棚户区改造项目的征收工作中，我们体会到政府征收工作的艰难。为了逐步解决征收难问题，并推进土地收储工作顺利进行，我们将研究争取采取市场化和政府征收相结合的模式。

　　今后我们必须立足于全市经济社会发展大局，进一步提高认识，加大北部城区棚户区改造工作的力度。我们有决心，在市委市政府的关怀和帮助下，紧紧围绕工作目标，加强领导，精心组织，克服困难，全力以赴，抓好工作落实，全面完成任务，把棚户区改造这项惠民的实事办好。

　　　　　　　　　　　　丹东市住房和城乡建设委员会　　　2014年5月14日